对合同中格式条款控制途径的思考

一、格式条款的概念

所谓格式条款是指当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。格式条款具有不可协商性、一方预先拟定性、双方地位的明显不平等性、合同要约具有相对方的不特定性等特点。

二、格式条款无效的情形

（1）格式条款具有《合同法》第52条规定的情形时无效（如损害社会公共利益的格式条款无效、违反法律的强制性规定的格式条款无效、以合法形式掩盖非法目的的格式条款无效）。

（2）格式条款具有《合同法》第53条规定的情形时无效（造成对方人身伤害的免责条款无效、因故意或者重大过失造成对方财产损失的免责条款无效）

（3）提供格式条款的一方免除其责任，加重对方责任，排除对方主要权利的格式条款无效，这是对公平原则的一种体现。

三、格式条款的控制途径

格式条款的控制主要通过司法控制，行政管理，行业管理，加强相对人的谈判能力、控制提供格式条款一方的垄断等。每一种控制手段，各有利弊，只有共同协力，才能对格式条款形成有效控制。

（一）行政管理对格式条款的控制

行政管理的手段，以备案、投诉调查，对利用格式条款损害相对人利益的行为进行行政处罚等。行政管理措施的不利之处，在于过分依赖于行政机关的管理能力。那么，要改善格式合同运行的行政环境应，可以从以下三个方面入手。

首先，我们要下决心彻底割离行政主管部门与下属企业的联系。这些联系集中表现在经济利益、部门发展目的等方面的联系，只有这样，才能使行政部门在管理工作中公正执法、不偏不倚。

其次，要制定相应的法律与规章明确行政部门对格式合同的主管权限、范围、事项等，提高执法人员的素质，真正做到有法可依、执法必严。

再次，要加大行政执法的透明度，在条件允许的情况下，就重大和群众关注的问题适当的采用听证会等形式，保证执法的公开、公平、公正。如铁路部门票价听证制度、电力部门将发电厂彻底剥离等行为都是很好的举措。